黨的十八屆三中全會提出:推動公辦事業單位與主管部門理順關係和去行政化,逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。
  教育部近日首批核准了中國人民大學等6所高校的章程,去行政化傾向明顯。有關專家表示,“逐步”二字意味著事業單位去行政化改革註定是一場“障礙賽”而不是“百米衝刺”,需要穩妥有序推進。
  多年來副部級高校未減一所
  教育部政策法規司司長孫霄兵11月28日在“教育部高等學校章程建設情況新聞發佈會”上表示,制定、核准高等學校章程是落實黨的十八屆三中全會要求,深化高等教育管理體制改革的重要步驟。東南大學副校長林萍華表示,章程制定有利於解決學術權力與行政權力交織、行政權力泛化等問題。
  專家表示,多年來,我國試點“去行政化”的單位眾多,而真正意義上實現“去行政化”的學校、醫院目前還沒有。2011年山東大學校長退出學術委員會被視為“去行政化”之舉。而山東大學教授馬廣海告訴記者,這兩年單位組織體檢,規定普通講師、科員隔年一查,博導和正處級每年都查,“足見行政級別觀念已深入骨髓”。
  “過去這麼多年,去行政化問題沒有得到解決,行政級別也沒有取消。”在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來,試點效果不明顯源於改革沒觸及核心。
  “行政化”堅冰上附著重重利益
  許多教師都是持美國綠卡或國籍的“海歸”,但國家對公派出國規定必須持公務護照才能報銷,一張“綠卡”就卡住了教授們的國際交流;沒有行政級別就沒有事業編製,也沒有養老金,需要給工作人員發一種事業年金,但這一制度還沒有得到上級批准……
  “教育去行政化”“教授治校、自由辦學”……這是教改“試驗田”南方科技大學最有影響力的辦學方針。但面對記者,朱清時曆數沒有行政級別的南科大所面臨的種種辦學尷尬,“我們很多規定都不適合迅速建立起和國際接軌的高水平大學”。國家行政學院政治學教研部副主任、教授孫曉莉認為,事業單位“去行政化”改革的堅冰難破,其背後的主要原因就是行政級別背後附著的巨大利益。
  脫行政“外衣”需“溫度”適宜
  “在一個周圍人都穿外套的環境下,脫誰的衣服都有困難。”受訪專家表示,去行政化不是事業單位孤立的改革,而是一整套的錯綜複雜的社會管理體制改革。
  馬廣海說,“官本位”的行政管理是當前社會的軸心,很多制度設計都是圍繞軸心開展的,所有的資源都是按照官本位的層級來分配。國家行政學院教授竹立家指出,政府部門職能轉變要跟上事業單位改革的步伐。取消行政級別後,事業單位內部還要完善相應的管理體系和技術體系,外部則需要有一套可以標註這些單位社會價值的獨立評價體系和制度,否則這些群體將會無所適從。
  受訪專家還指出,要堅決打破主管部門決定校長、院長任命的框子,取消事業單位領導的“任命制”,交由職、員工選舉產生,實現管理者的職業化、專業化、專家化。否則,即便去掉行政級別的“皮”,行政化的“核”也仍然存在,算不上真正的改革。據新華社  (原標題:學校醫院等將逐步取消行政級別)
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